December 29, 2008

網際網路應用於選舉

擴大政治參與鼓勵投票

最近各國的選舉尤其是地方選舉,由於投票率有大幅滑落的趨勢,為了擴大政治參與,消除選民的冷漠,並鼓勵年輕人多投票,除了延長投票時間,擴大不在籍投票等措施外,都在試行各種電子投票方式。

美國德州議會於一九九七年特別立法,准許以電子郵件進行通信投票,以解決不在籍的問題。二○○○年民主黨總統初選亞歷桑納州除了有傳統的投票外,也第一次採用有法律效力的網路投票,允許在家中或到投票所上網投票。英國今年五月地方選舉在利物浦選區兼採手機簡訊與線上投票,在聖阿蒙選區兼採觸摸式螢幕網路投票。法國今年總統大選與國會議員選舉,也在兩個小鎮測試電子投票。愛爾蘭於五月十七日舉行國會議員選舉,在三個選區進行實驗性的電子投票。日本在去年十一月通過公職選舉法特例法案,准許地方自治單位得採用電子投票辦理選舉。今年六月廿三日關西的岡山縣新見市長及市議員選舉,首次導入電子投票系統。

以日本電子投票的作業流程為例介紹如下:選務機關先將投票入場券寄給有投票權的選舉人,選舉人必須持券進入投票所,經驗明身分後,以入場券換取電子投票卡,將投票卡插入投票機(類似自動提款機ATM),電腦螢幕即顯示所有候選人的姓名及相片,每位候選人旁邊有按鈕,只要按下自己要選的候選人,即完成投票,投票卡自動退出。整個投票結束後,選務工作人員從投票機中取出儲存投票資料的磁碟片,裝入特製箱子運送到開票中心,透過統計程式即可計算出每位候選人得票數,並決定當選名單。這套投票作業由於宣傳得早,老年人可以很輕易地投票;殘障者坐輪椅也可使用這種機器。投票機可列印出投票單,以備有爭議時驗票用。

電子投開票
在我國利用電腦辦選務,國民黨首開先河,從民國七十年十二全起採電腦開票。民國七十七年十三全會以後,凡全國黨代表大會選中央委員,中全會選中常委或對不分區立委被提名人行使同意權,均採電子投開票。以十五全會為例,黨代表二千三百人,選舉中央委員二百三十人,每位代表可投一百十五票。如此龐大的投票作業在二個小時內完成,而且立即開票。這是利用科技,省時省力的例證。

電子投票如採用投票機方式或在投票所進行網路投票,已證實可行且耗時少。但數位化民主未來發展方向應是朝向線上投票的目標,亦即直接利用家裡或辦公室的個人電腦,採遠距網路投票。目前遠距網路投票在技術上已無問題;但在安全性上要確認選舉人身分,防駭客侵入,防詐欺投票行為等,都是有待解決的挑戰,故網路投票的公信力尚待建立。雖然遠距網路投票顧慮因素仍多,近期內難被採行,但在投票所進行網路投票,應無問題。因此,英國下議院領袖庫克希望英國在下次大選時能成為第一個採網際網路投票的國家,並非不可能實現。


資訊科技時代,網路民主已是時勢所趨,以電子投票取代傳統的紙印選票乃勢所必至。當主要民主國家採行電子投票後,將很快影響到其他國家採行。當大家熱烈討論改革選舉制度時,不妨也與時俱進讓投票技巧升級。我國政府宜儘早規劃研擬電子投票相關立法,試行電子投票制度,以趕上數位化民主的時代潮流。

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