August 7, 2007

又一場教科書戰爭

中國時報 2007.08.07 
徹底解決教科書爭議
許育典、凌赫

    前一陣子,教育部公佈「教科書不當用詞檢核報告」,發函書商所謂「建議」教科書用詞後,在野黨撻伐聲不斷。雙方把這裡爭議的教育問題,搞成彷彿建國大業在此一舉,也彷彿國族存亡在此一戰,而非對焦在教育的本質及其合法性,深深值得我們反省與檢討。

    事實上,身為一直關心教育問題的法律人,我們在此所看到的教科書爭議,卻是一場失去焦點的戰爭,永無休止的進行。從法律的觀點來看,對於教育爭議的處理,問的不該是意識型態深淺,也不該是政治立場對錯,而是依「法」國家可不可以這樣做,國家有沒有權力這樣做。但在這教科書戰爭中的交戰雙方,似乎從來不曾看到這個面向,也從來不曾試圖去解決這個法律制度面的問題。

    按此爭議的出場序談起,首先是教育部所發的「建議」函,建議教科書要統一用詞,在法律上的效力為何?可不可以拘束人民編寫教科書、使用教科書的權利?似乎沒有太多人關心。實則像這樣的「建議」函,在法律上基本上根本不能,也不該限制教科書的內容,充其量比較是學術上的導引。而如果說教育部的建議,不具有法律上的拘束力,那麼這樣的「建議」函,教育部再發個十封、一百封,又能如何呢?

    然而,在這個號稱「法治」的國度裡,不過是教育部的「建議」,卻能引起這樣的軒然大波,其實際上的影響如何,恐怕是個值得玩味的問題。也就是說,這樣的教育部建議函,對教科書作者與書商而言,真的只是「建議」嗎?在此,我們看到的是過去威權專制國家的遺毒,上位教育部的一聲一息都間或影響著下位人民的想法,這也提醒著教育部在相關建議上,應該盡可能謹言慎行,才能避免不必要的爭議。有關這個「建議」的效果問題,仍待我們持續觀察。

    如果說教育部發建議函違法,在野黨加以監督也是自然之理,而如果教育部是鑽法律漏洞,大搞有實質效力的「行政指導」,在野黨也更該依法監督教育部行政,要求教育部回歸「課程標準」的規定行事。因為「課程標準」,這個有法律授權作後盾的廟公,不能隨隨便便,就被「教科書不當用詞檢核報告」,這個不知從哪裡冒出來的乞丐給趕跑了。然而,教育部發出了一個效力曖昧不明的「建議」後,在野黨不能從法律層面解決爭議也就罷了,還搞出一場「反制」大戲出來,大搞意識型態戰爭,要「聯合」各縣市起來「獨立」編寫教科書,這樣的思考模式也是讓人百思不得其解。

    在此,還是突顯出過去威權專制的遺毒,因為教科書應該由民間出版商自由而多元地編寫,而非由政府(無論是中央或縣市政府)政府統一編定教科書。一旦由政府統一編定,政府就可能會以教科書為媒介傳播某一種特定的意識型態、價值觀等,讓下一代的國民成為政府所計畫中的國民。因此,只要有利於政府的思想,就容易貫徹到每一個國民的身上。事實上,當政府壟斷地為人民做決定時,往往就是侵犯人民基本權的開端。

    從歷史的演進來看,自由、民主與多元,是人類歷經長期的過程與抗爭,才走出的一條路,而建構法律的目的,也正是要維護這樣的價值。我國的教育法制,也是要確保教育制度的自由、多元與開放。

    所以解決教科書紛爭的正本清源之道,絕不是對立意識型態間的互相攻訐,互相比拼政治實力。而是在於一方面要改進現行審定制度的缺失,建構多元參與的審定制度;另一方面則在於朝野「法治」精神的建立,在法律的基礎下對自由、多元價值的尊重。唯有如此,才能確保教科書內容的多元化,也才能讓各種狹隘的觀點,無法再主宰學童的心靈,而類似的意識型態戰爭,才可以休矣!讓教育真正回歸學童身上。

    (許育典為成功大學法律學系教授、凌赫為律師)

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  • 1樓

    1樓搶頭香

    學長要不要看一下一步日劇,叫「我們的教科書」,雖然我不知道他到底在演什麼,但好像
    跟這個滿有關連的

    這樣好像是在亂推薦<
    對了~你的王學弟快去實習了,可能也在台北,有沒有推薦的...

  • glax at August 10, 2007 03:48 PM comment
  • 2樓

    2樓頸推

    仍不忘進言關懷教育
    真是一位優秀的在野法曹

  • 想放假的小組員 at August 10, 2007 08:23 PM comment
  • 3樓

    3樓坐沙發

    王學弟?論文寫完了嗎?

  • unimustang at August 13, 2007 11:14 PM comment | prosecute
  • 4樓

    福樓

    我原來的事務所要不要去?哈!

  • unimustang at August 13, 2007 11:15 PM comment | prosecute
  • 5樓

    專業的5樓

    小組員:
    我也想下班就睡覺啊!
    不過有人用奪命連環扣,
    持續喚醒我對教育的關懷!

  • unimustang at August 13, 2007 11:16 PM comment | prosecute
  • 6樓

    6樓

    他論文還有六萬字吧..哈哈
    不過他好像比較想去國彥那間事務所喔..

  • glax at August 15, 2007 06:30 PM comment
  • 7樓

    7樓

    元貞嗎?國彥介紹的嗎?應該很操吧?為什麼要來台北?

  • unimustang at August 16, 2007 08:58 PM comment
  • 8樓

    8樓

    已經確定了嗎?如果真的去的話,好像跟我現在的事務所很近說!
    怎麼會要來台北呢?不是愛在高雄嗎?

  • unimustang at August 16, 2007 09:01 PM comment
  • 9樓

    9樓

    那你什麼時候要實習啊?!也老大不小了說!

  • unimustang at August 16, 2007 09:08 PM comment
  • 10樓

    10樓

    突然想到一個攸關國計民生的問題。
    王大律師離開後,ftp站會繼續經營嗎?
    是由日劇部長GLAX GA董接任站長嗎?

  • unimustang at August 16, 2007 09:38 PM comment
  • 11樓

    11樓

    板大你一次問太多問題..不知從何回答起
    現在都是列入參考啦..不過雖然王sir愛在高雄
    似乎?依然?把台北列為第一優先
    他月底上去受訓..請好好拷問..

    關於我受訓..
    預計是過完年但地點未定..不過還是有可能延後的
    至於FTP的問題..我急著畢業耶..恐怕也不能管太久
    我想典家可以代代相傳下去啦..

  • glax at August 17, 2007 12:25 AM comment
  • 12樓

    12樓

    哇 好訝異啊 竟然 有人跟我一樣ㄉ靈感 飛魚浪人 ㄎ... 曾經於花蓮石梯港出海 撈到飛魚 從此 愛上飛魚...我撈到的鯡魚
    應該是 大頭飛魚

  • 流風之舞 at August 20, 2007 01:52 AM comment
  • 13樓

    13樓

    流風之舞:
    您是那位啊?竟然還知道鼎鼎大名的「飛魚浪人」!

  • unimustang at August 21, 2007 10:07 PM comment | prosecute
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