蘇丹達佛危機 Q ＆ A
蘇丹種族滅絕危機的起因為何？
蘇丹（ Sudan ）這個國家受到內戰的侵襲已經常達 21 年，居住在北邊信奉回教的族群所主導的蘇丹政府，與南邊主要信影基督教的族群所爆發激烈的衝突，南方人不願意接受北方的政府強行輸入回教的文化與宗教信仰。南方主要的交戰團體為「蘇丹人民解放運動」（ Sudanese People's Liberation Movement/Army - SPLM/A ），在經過多次的調停過程後，政府與 SPLM/A 於 2004 年 5 月在肯亞簽訂三個主要的條款，條款要求在同年七月中必須簽訂永久的停戰協議，並包括允許南方取得自治的權力六年，之後由南方舉行是否獨立出蘇丹的公民投票。但簽訂永久停火協議這件事卻由於安全協定的爭議，而被一再拖延。
就在蘇丹政府與南方談判之際，蘇丹西邊的反抗團體「蘇丹解放軍隊」（ Sudanese Liberation Army - SLA ）以及「正義平等運動」（ Justice and Equality Movement - JEM ）在 2003 年初發起了分離運動。 SLA 與 JEM 是由來自 Fur 、 Masaalit 、與 Zaghawa 這三個部落 信奉回教的黑人所組成，他們抗爭的原因在於，由政府資助的阿拉伯游牧民族掠奪了他們的農地。因為信奉回教黑人的抗爭，在政府對於制空與後勤設備的資助下，阿拉伯游牧民族遂成為火力強大的武裝民兵，開始針對各個村落屠殺男人與幼兒、強暴婦女、摧毀農作物、破壞水井。政府與阿拉伯民兵遂蓄意地協同彼此，欲將當地的蘇丹黑人趕出他們的家園，這塊土地就是蘇丹西部的達佛地區（ Darfur ）。
誰是 Janjaweed ？
Janjaweed 是出沒在達佛地區的阿拉伯民兵，但並非全部來自達佛地區，有些達佛地區的阿拉伯社群並未對 Fur 、 Masaalit 、與 Zaghawa 這三個部落的族群 進行攻擊，他們置身事外。這些民兵的成員大部分來自達佛地區與查德北方，他們是窮困的阿拉伯游牧民族，這些民兵的領袖在以往有過犯罪的紀錄，他們攻擊以農業定居為生的社群。
Janjaweed 這個字的來源有幾種說法，過去幾十年來，達佛地區的居民用 Janjaweed 來指涉在社會邊緣的土匪與隨地打劫的強盜，目前蘇丹政府已經徵召到並武裝了約二萬名的 Janjaweed 民兵。
有什麼樣的證據指出政府與民兵之間有合作的關係？
根據許多目擊者的描述， Janjaweed 與蘇丹武裝部隊協同攻擊了好幾個村落，造成幾百個村落在有系統的計畫中被滅絕，這群人中通常包括幾百名的 Janjaweed 民兵。此外，蘇丹的空軍派出 Antonovs 、米格戰機或攻擊型直昇機，在達佛地區進行空中偵察與轟炸村落，在空中優勢武力結束之後， Janjaweed 與蘇丹政府的武裝部隊共同進入村落進行滅村的行徑。
Janjaweed 身著綠色卡其制服，類似於蘇丹政府部隊的衣著，僅在背章與符號尚有些許差異。 Janjaweed 通常乘坐軍方的 Land Cruiser 前來進行攻擊，而居民能夠辨認出 Janjaweed 的唯一方法為，他們通常攻擊的對象為馬匹或駱駝。他們使用據稱為政府所配發的衛星電話。 Janjaweed 在政府控制的城鎮或政府軍隊的軍營中配有辦公室，並由政府徵召並發餉。
蘇丹政府為何要組織這些民兵？
蘇丹政府的武裝部隊中有許多是來自達佛地區，而蘇丹政府不願意利用來自達佛地區的軍人解決自己家鄉的問題，此外，蘇丹政府有使用民兵進行代理勢力（ Proxyy Forces ）的習慣。使用民兵可以讓政府享有「否認」的立場，他可以宣稱，就如同在蘇丹南方一般，他無法控制當地的民兵。然而，並沒有任何證據顯示蘇丹政府有想要控制民兵行為的意願。使用民兵可以讓蘇丹政府有掌控更大軍力的控制權，成為一支忠心耿耿反暴動的武裝力量，而民兵在參與攻擊行動時也可以享有利益，例如掠奪到的財物與土地。
蘇丹是由何種民族與宗教的組合而成？
就民族的組成上，阿拉伯人約佔了 39 ％，非洲人約佔了 61 ％；就宗教的族群上，信奉回教的蘇丹人約佔 70 ％，其他的 30 ％為基督徒，或傳統宗教的信仰者。自從 1956 年獨立以來，蘇丹的中央政府均掌握在阿拉伯人與回教徒的手中。
達佛地區的種族分佈概況為何？
有許多不同的種族居住在達佛地區，在過去，阿拉伯人與非洲人一直和平地比鄰而居。在這個地區中，佔多數的族群是以農業為生非阿拉伯族群的非洲黑人，在他們之中，最大的部落族群為 Fur 。
阿拉伯族群一直以來抱怨在政治地位上被 Fur 趕到邊緣之處，而 Fur 、 Masalit 與 Zaghawa 也一直在抱怨在政治地位上被蘇丹政府邊緣化。自從現在的蘇丹政府在 1989 年透過軍事政變掌權以來，他們更改了政治系統，這些改變被視為將在政治與經濟方面圖利阿拉伯族群。
在達佛危機中宗教因素的程度為何？
這裡並沒有發生宗教衝突，因為幾乎所有的達佛居民都是回教徒。然而，政府軍與民兵仍然犯下違背回教文化的暴行，他們褻瀆清真寺、殺害回教領袖（ Imam ），以及試圖在清真寺尋求庇護的難民。當他們攻擊非洲黑人時，他們甚至褻瀆回教的經典可蘭經。
達佛慘劇中的經濟因素為何？
達佛是一個非常貧窮的地區，居民仰賴的是僅能餬口的農業以及放牧家畜的輸出生意。定居在當地的 Fur 部落社群與其他的非洲黑人幾個世代以來，握有達佛中部最肥沃的土地，通常有生產上的剩餘。然而北邊的達佛地區因沙漠化因素非常貧瘠。許多年以來，大部分來自此地的阿拉伯游牧民族在乾季的時候，必須將牲畜移往存有更多水分南邊，阿拉伯牧民隨乾季移居的行為竟越來越早，這遂引發了與達佛南方當地農夫的衝突，農地被牧民以及他的牲畜踐踏或食用。其中有部分非洲黑人社群自從 1990 年以來開始訴諸自衛武力，以保護他們的農作物、家園與家人，避免遭到阿拉伯牧民騎著馬或駱駝的突襲，這些阿拉伯牧民在過去幾十年來一直配有武裝
達佛目前已造成多嚴重的慘劇？
根據「聯合國難民事務高級專員辦事處」（ United Nations High Commissioner for Refugees ）的估計，一年來已經有五萬人葬生，一百萬人成為無家可歸的難民，依舊冒著生命危險在達佛地區渡生。此外約略有十七 萬的難民已經逃往西邊的鄰國查德（ Chad ）的東部。世界衛生組織（ World Health Organization - WHO ）在 2004 年 9 月 13 日 的研究報告中坐下結論，評估認為每個月約有一萬名的人將由於疾病與攻擊而死在達佛地區的難民營，其中大部分是幼童。美國國際發展署（ USAID ）預估達佛危機的死亡人數在 2004 年底將達到三十二萬人，死因將包括飢餓、疾病與戰亂，然而蘇丹政府駁斥這項數字。
備註：這份文件寫於 2004 年九月，截至目前為止的估計，死亡人數已超過三十八萬人，難民人數為三百萬
國際社會有任何作為去阻止這場危機嗎？
在美國與歐盟主導下，蘇丹政府與 SLA 、 JEM 在查德（ Chad ）進行談判，於 2004 年 4 月 8 日 簽訂了停火協議。在協議的規定之下，蘇丹總統巴希爾（ Omar al-Bashir ）領導的政府同意解除 Janjaweed 的武裝，並同意讓國際組織進入，進行監控與援助的工作。然而，原本欲簽訂和平協定的努力在 2004 年 7 月 17 日 宣告失敗，新一輪的談判在奈及利亞的主導下於 2004 年 8 月 23 日 展開。在經過三個星期的努力之下，並未獲得任何結果。蘇丹政府與 SLA 、 JEM 之間無法就解除武裝與安全保證的議題取得共識，蘇丹政府更進一步對美國政府進行指控，認為美國對蘇丹政府的批評，正在鼓勵達佛地區的反抗勢力鞏固他們的姿態，並拒絕妥協的心態
蘇丹政府有履行他的承諾嗎？
這個問題有不少爭議。聯合國特使 Jan Pronk 在 2004 年 8 月初的報告中表示，蘇丹政府已經停止攻擊達佛地區的村落，並對國際援助團體的進入解禁，但是國際援助團體的報告中卻指出，武裝民兵對援助團體的人員與當地居民的攻擊行為仍未間斷。蘇丹政府持續保證會將 Janjaweed 解除武裝，但許多專家 – 包括前總統派任蘇丹的特使 John C. Danforth – 均質疑巴希爾總統政府的承諾。人權觀察（ Human Rights Watch ）非洲部門的研究員 Jemera Rone 說：「蘇丹政府官員根本沒有意願期待成功的到來，政府一直在蒙蔽世人的眼睛。」
蘇丹政府有受制於國際上的壓力嗎？
蘇丹政府一點也沒有受制於國際上的壓力，例如他指控美國政府試圖要去推翻蘇丹的阿拉伯政權。蘇丹政府顯然無懼於禁止蘇丹每天三十二萬桶石油出口的懲罰，中國與巴基斯坦在聯合國安理會上反對這項制裁案，認為制裁會帶來反效果。蘇丹政府高層官員 Ghazi Salaheddin Atabani 告訴路透社：「蘇丹政府會接受更多非洲聯盟軍隊進入監控，但是擴大對聯合國的授權將威脅蘇但政府的主權。」
是否有國際軍力進入達佛地區維持和平？
非洲聯盟（ African Union - AU ）派駐大約 100 個官方進入達佛地區，去監控蘇丹政府是否有履行 2004 年 4 月簽訂的停火協定，此外另派駐三百名軍力保護監控的官方與返鄉的難民。 2004 年 8 月 25 日 ，蘇丹政府允許非洲聯盟派駐更多的軍力，此次有來自盧安達與奈及利亞大約二至三千名的軍力，目的在限制叛軍的行動範圍。非洲聯盟主席奈及利亞總統 Olusegun Obasanjo 表示，非洲聯盟的軍隊將不會組成一支維和部隊，但會補足蘇丹維持安全的不足。美國官員與聯合國秘書長安南（ Kofi Annan ）已經在要求派駐更多堅實的軍力進入達佛，以保護當地的難民。
有多少的援助進入蘇丹？
根據 美國國際發展署（ USAID ）與白宮的資料， 美國政府挹注了近一億三千五百萬美金援助達佛地區與查德東部，並承諾還會挹注一億六千五百萬。歐盟也援助四千三百萬美金進入達佛，另外歐盟每年對蘇丹也有兩千四百萬美金的援助。
世界糧食組織表示，他們目標在 2004 年的 4 月到 12 月，將提供兩百萬達佛難民在糧食的援助，大約需花費兩億美金
本文得到美國 Council of Foreign Relations 授權翻譯，請勿非法轉載。原始連結
1樓
1樓搶頭香
你好,
最近在研究Darfur的相關事件.
我在新聞看到蘇丹人民反西方,反美.
我有些困惑,
這些反美情緒的原因何在?
是來自於西方世界國家太慢太沒效率援助他們?
還是不希望西方世界國家來插手管他們的內政種族問題呢?
謝謝你的解析.
2樓
2樓頸推
我發現現在的台灣人鮮少注意這些悲慘的事情。
達佛的問題不在宗教信仰，因為都是信回教，而是在於經濟問題
事情愈糟，也因為美英二國不願再擴大與回教地區的衝突而無所關注。
只能靠聯合國和非洲聯盟去調停。
其實事情的始末，還是一個存在於世界上的問題：新型態的帝國主義
北方國家為了享用當地的資源，而加強支持當地政府，造成更多的悲劇。
達佛問題的背後有一個強大經濟體，全世界敬而遠之，那就是中國。
就是因為蘇丹的石油利益，換取中國的武器設備，雖然西方國家禁止當地的
石油生意，可是這根本沒用。
只能說，看看這個世界，就會發現處處是悲情。人們是很無助的，當面對國
際間醜陋的利益掛勾。