102年5月「新加坡政府經驗-動態治理之文化、能力與變革」讀後心得 報告人:湯展雲
南投縣榮民服務處5月份讀書心得報告
題目:新加坡政府經驗-動態治理之文化、能力與變革
報告人:湯展雲
時下政論節目或各式訪談,常常聽到新加坡能,為什麼我們不能的聲音,究竟什麼是新加坡經驗呢?新加坡政府是如何治理國家的呢?日前接獲長官指派擔任讀書心得報告,書名為:「新加坡政府經驗-動態治理之文化、能力與變革」,我才瞭解到新加坡政府是如何治理國家的,其背後實際上有一套根據新加坡獨特歷史與政治背景所演化的,具有多重反應及互賴性,同時展望未來與積極努力的行政體系,在默默地創造、開發、與解讀政策,由感知到記錄成文字再到實踐。但是,系統運作好的原因是因為它有一套「如何做」的條條框框,或是有別的原因?這些原理與實踐是新加坡特有的嗎?如何才能將這些原理與實踐有效的運用到其他地方呢?以下是個人的淺見,茲分別敍述如次:
一、 動態治理的框架:文化+能力=變革
在不確定與變動的環境中,既定的政策與原則,無法確保國家在未來能安穩的持續運作,是以,靜態的效率與治理最終亦會導致停滯和衰退,而鼓勵學習、創新及變革的能力,才能保證政府治理的連貫性與有效性。
本書透過對新加坡政府的研究,總結出文化價值和理念的基礎如何與強大的組織能力協同作用,創建能夠推動持續變革的動態治理系統,通過強大的組統能力通盤考慮重大政策問題採取有效作為,並定義出三項關鍵的治理能力:
(一) 前瞻思考:感知可能影響國家未來發展的早期信號,與世界同步。
(二) 反覆思考:願意反覆思考,重新制定當前的職能政策,使其效果更好。
(三) 換位思考:公開跨越邊界學習他人經驗,將新思想與新概念引入制度。
文化為一個組織共享或共有的理念與價值,是某個群體基於共享經驗歷史所累積的共享學識,治理規則和結構是社會作出的選擇,反映領導人的價值與理念。文化影響治理的方式,首先為文化制約議程和政策制定過程。其次文化規範通常被用來對抗與其相矛盾的創新型政策取向的審議。復次文化價值和規範促進決策者積極尋求與團隊的隱性目標,一致且具有促進作用的政策取向與思想。新加坡治理的文化基礎如下表:
表1新加坡治理的文化基礎

表2新加坡系統的動態治理能力

圖1動態治理系統框架

一、 新加坡公共部門發展的歷史背影:
本書第3章介紹新加坡由1965年獨立至2006年的40餘年間政治、經濟、安全與社會發展之主要模式及其對公共部門治理和發展的影響。瞭解公共服務在變革歷程中所採用的謀略與行動,揭示公共部門的變革與它所處環境變革間的關係。
二、 第4章介紹新加坡開國元勛對於新加坡地位的認知、表述的目標及公共部門中衍生的治理原則,此三項原則奠定新加坡治理的文化基礎。描述新加坡公共服務的制度文化及其如何由新加坡獨立之初就出現一套共享價值體系中演變而來。
三、 第5、6章介紹新加坡如何修訂和實施政策,及制訂政策和實施政策的過程如何影響政委選擇和方法,其提供理解那些嵌入既定路逕和政策中的學習和適應能力的基礎,通過舉例說明這些能力如何實現公共部門的動態治理。
描述受制於路徑依賴的公共服務部門如何使政策適應環境變化並得到改進和創新,從而滿足要求。並介紹新加坡六個政策領域,
其包括經濟發展、生物醫學、私家車和道路交通、醫療保健及中央公積金與貧窮勞工,透過多年來的發展狀況闡述這些路徑的動態性。從中得出一些關於政策修訂的經驗教訓,然後開展關於使公共部門持續學習並適應變化的條件和新問題的治理方法。
四、 第7章描述基本的治理能力如何通過公共部門中的招考、更新和保留過程,最終體現在國家領導人身上。討論公共服務的人力資源哲學和實踐,解釋為什麼人的開發和社會化對動態治理至關重要。
公共服務如何透過組織過程來維持制度更新與重構,即透過預期未來重新評估假定,透過配置財務更新資源和運用系統原則重新設計結構聯繫。
綜上動態變革需要領導人持續學習、適應與創新。主動性的組織能力需要被開發,以確保國家制度的持續性與有效性。前瞻思考為未來做準備
;反覆思考以改善當前績效;換位思考由別處學習。三種能力能夠使所選擇的路徑、政策暨戰略動態化,透過將新思想與學習納入治理系統,促使持續性的改進、適應暨創新。開發動態治理能力的動力來自於有才幹的人
。由其領導與設計執行公共政策的各個機構,並靈活帶領組織重建和變革的過程。是以,新的思想與知識在政策中表現出具有適應性、創新性與情景化的特點。並被有效的執行以期獲致預期的目標。它是一個互動和疊代的治理系統。
1999~2005時任新加坡公務員首長的林祥源先生表示:許多人都把新加坡作為一個成功的模式來研究,以新加坡貪污調查局(CPIB)為例。許多國家將行賄受賄視為生活與商業中的一種正常現象時,貪污調查局卻出乎意料的打擊貪腐行為。林祥源先生認為:對於每一項政策的成功,不是因為新加坡政府很好的執行了這些政策,而是因為它們不同於,甚至相悖於當時流行的智慧……新加坡之所以能夠達到今天的高度,是因為有一種原創思維的能力,一種別人說會失敗新加坡依然勇於嘗試的意願,其著眼於所面臨問題的基本點,不會為批評與懷疑所動搖。
成功的變革不是一觸可及的,而是不斷的學習、試驗、創新、與改進的過程,在現今快速變化的全球環境中,才能相互保持相關性。變革總是混亂與有風險的。但是不改變的話風險更高。是以,動態與新想法、觀念、持續的更新、快速的行動、靈活的變通暨創造性的創新是息息相關的,對於過去我們無法改變,面對未來我們無法決定,只有做好準備,才能勇敢的面對未來。
