October 29, 2009

又和韓國有關~~天~~警訊


轉貼自
國家政策研究基金會網站
http://www.npf.org.tw/post/1/6587

韓國與歐盟草簽自由貿易協議的省思
特約研究員 胡巖
關鍵字: 自由貿易協議 FTA

報載韓國與歐盟於今(二○○九)年十月十五日草簽自由貿易協議(Free Trade Agreement, FTA),這意味著韓國與歐盟的FTA已經進入到數計時的關鍵時刻,未來只要韓國國會及歐盟理事會批准即可生效,付諸實施。這是韓國繼與美國、智利、新加坡、歐洲自由貿易協會(成員包括冰島、列支敦士登、挪威及瑞士)、亞太貿易協定(原曼谷協定,成員包括中國大陸、孟加拉、印度、寮國、韓國及斯里蘭卡)、東協(ASEAN)、印度等國簽署FTA後,再一次拓展國際經貿合作領域。
 
韓國目前也正與日本、加拿大、墨西哥、海灣合作理事會(成員包括沙烏地阿拉伯、阿聯、安曼、巴林、卡達及科威特)、紐西蘭、澳洲、秘魯等國談判中;也與ASEAN+3、南方共同市場(成員包括阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭及委內瑞拉)、中國大陸、土耳其、俄羅斯、哥倫比亞、以色列等國研議中。韓國若是這些談判與研議中的FTA均能獲致成果,韓國將成為全世界自由貿易的樞紐國家,對於其拓展國際貿易將有極大的助益。
 
為甚麼韓國這麼積極與其他國家洽簽FTA?原因無他,即韓國產品不怕競爭,怕的是不公平的競爭狀態。現在雖然全球主要國家均為世界貿易組織(WTO)的會員,但會員間相互承諾的關稅減讓條件有限,依舊存在某種程度的關稅及非關稅貿易障礙。過去歐美各國曾嘗試透過WTO來推動全球性的自由貿易,但因各會員經濟發展程度不同,全面推動更高程度的關稅減讓並不容易,各會員因而轉向推動區域性經濟合作,簽署區域貿易協議(Regional Trade Agreement, RTA),相互提供比當初加入WTO承諾更優惠的條件,此即為WTO-Plus Agreement,(即超WTO協定)。這種RTA目前在全球有超過230個有效實施中(in force),未來還會持續增加,韓國若不與其他國家簽署RTA(實質內容就是FTA),產品當然就會面臨不公平的競爭狀態。
 
看到韓國勇敢地面對國際自由貿易的競爭,我們不禁要問我國國內對自由貿易的態度為何?面對韓國簽署FTA的成果,我們不禁也要問,台灣產品未來面對的不公平競爭狀態如何解決?面臨各國額外的關稅暨非關稅貿易障礙,台灣產品未來在國際貿易市場上還有競爭力嗎?
 
眾所週知,韓國與其他國家簽署FTA後,彼此關稅會降低,甚至降至零,區內貿易會增加;而不在區內的台灣所生產的相同產品,要附加關稅,價格相對較高,競爭力降低,會被排擠出局,此即「貿易移轉效果」。
 
而韓國與其他國家簽署FTA後,會擴大吸引外資在雙方國內投資,以獲得區內相對廉價的生產資源、享有關稅優惠、以及爭奪區內擴大的消費市場,這不但會排擠台灣的外資投入,更會吸引台灣廠商赴韓國及簽署FTA的國家投資,加速台灣廠商外移,此即「投資移轉效果」。
 
面對南韓與其他國家簽署FTA所造成之貿易移轉與投資移轉的雙重效果,台灣經濟面臨被邊緣化及空洞化的雙重危機。
看看韓國的狀況,再來想想台灣的處境,若是台灣持續無法與主要貿易夥伴簽署FTA或類似的協議,享有FTA所帶來的關稅暨非關稅貿易障礙,以及投資方面的優惠條件,恐怕台灣產品的國際競爭力會被韓國產品大幅超前,屆時台灣經濟會有被邊緣化或是空洞化的危機,政府應儘速思考因應政策,以免國際貿易市場被韓國全面取代。
 
尤其是許多種類的韓國產品在國際市場上是台灣產品的主要競爭對手,包括電機設備與零件、光學、照像儀器及其零附件、塑膠及其製品、機器用具及其零件、有機化學產品、銅及其製品、鋼鐵、人造纖維絲、無機化學產品等,在這些產品類別中,許多台灣製產品目前仍享有競爭優勢,但是一旦韓國產品能夠享有額外5-15%的關稅優惠、以及降低非關稅貿易障礙,台灣產品的競爭力無疑會被韓國產品超越。
 
目前台灣除了面臨來自韓國的競爭壓力外,「東協加一」也對台灣產品的國際競爭力造成影響。二○一○年「東協加一」成立後,大多數東協國家產品可免關稅進口大陸,而台灣出口大陸之石化、機械、汽車等產品要徵6.5%至14.9%不等的關稅,廠商是處於不公平的貿易環境下經營,在目前全球經濟處於「微利時代」的狀況下,6.5%至14.9%的關稅著實會對廠商經營造成極大的影響。
當今之計,台灣唯有與主要貿易夥伴簽署FTA,才能化解南韓與主要貿易夥伴簽署FTA所帶來的壓力。然而,過去政府也曾努力與其他國家簽署FTA,但目前僅與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯五個與我有邦交的國家簽署FTA,這些國家二○○八年與台灣的貿易總額僅佔台灣對外貿易總額的0.167%,效益有限,我們更該努力的是與我貿易金額較多的對象,包括美國、歐盟、日本、中國大陸、新加坡等才更具意義。
 
政府努力與其他國家洽簽FTA成效有限的主因舉世皆知,即是兩岸關係的緊張對立,所以與中國大陸洽談自由貿易協議是斧底抽薪之計,只要台灣與大陸洽簽任何形式的自由貿易協議,如政府目前提出的經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA),台灣與其他國家洽簽FTA的外在政治障礙就比較容易排除,台灣才有可能就純經濟的角度來與其他國家洽談。
 
這一點也許有部分國人不相信,但是自去年馬英九總統就任後,兩岸關係大幅改善,歐洲商會就支持台灣與歐盟簽「貿易提升措施」(Trade Enhancement Measures, TEM),增強雙方的經貿關係;而東協秘書長蘇林也表示,兩岸必須達成某種相處方式,東協才會同時與兩邊交往與合作,也才有可能提升與台灣的合作關係;而在海基會董事長江丙坤訪問英國及瑞士後,也得到歐洲各國政要相同的答案,那就是兩岸關係改善後,有助於加強台灣與歐盟關係的提昇,而台灣與大陸洽談任何形式的FTA後,歐盟各國也願意與台灣洽談FTA,以增進雙方的經貿與投資的實質關係。
 
面對韓國屢屢在國際貿易場域上獲致重要成果,再加上「東協加一」的成立,與大陸洽簽ECFA,降低關稅與非關稅貿易障礙,的確有其急迫性,尤其是兩岸大陸為台灣第一大貿易夥伴、第一大出口夥伴及第二大進口夥伴,經貿關係相當密切,在加上地緣接近,血緣文字相同,文化同源、原本就最有條件組成自由貿易區。
 
建議政府儘速大陸洽簽ECFA,台灣若不急起直追,恐怕會有如大前研一所說「不進軍中國,台灣靠邊站」的危機。看看韓國,想想台灣,我們不禁要為台灣經濟未來發展捏把冷汗。希望政府能儘速加強與民進黨及台聯等在野黨的溝通,化解國內的政治阻力,讓這項有助於兩岸經貿往來的協議能儘速推動實施。

 
 

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