June 24, 2006

官員海外學習熱

近五年來,每年八月盛夏在美國哈佛大學的校園,都會出現一批不太一樣的中國學生。
他們每天的課表從早上八點排到下午五點半,下課後為了隔天的個案討論,常必須苦讀到深夜。

課堂裡,他們和教授討論新加坡的發展經驗、委內瑞拉引進外資的經驗、印尼如何改財產稅、阿根廷金融危機的教訓、韓國在出售銀行過程中和世界銀行、國際貨幣基金會打交道的經驗……。

這些學生是中國「公共管理高級培訓班」的學員。
二○○二年中國國務院發展研究中心、北京清華公共管理學院和美國哈佛大學甘迺迪學院,簽訂協議成立培訓班,每年針對六十名地方市級、中央司局級以上、四十五歲以下的官員,進行三個月的密集培訓。

去年第四期的培訓班學員中有民政局副部長、北京市工業促進局局長、長春市副市長、衡陽市市長、青海省財政廳廳長等等。
「面對全球化挑戰,中國需要一群很優秀的公務員隊伍,」負責培訓事務的中國發展研究基金會祕書長盧邁指出,「這些學員所做的決策動輒就影響幾百萬或上千萬人。」
盧邁本身就是哈佛甘迺迪學院的碩士。

快速提升現代化能力這個培訓每年由美國安麗公司捐助一百萬美元支付哈佛學習費用,中國發展研究基金會支付國內費用一百五十萬人民幣,學員的赴美旅費則由工作單位支付。

這也是哈佛破天荒對一個國家的官員進行如此大規模的培訓。

為了快速提升官員的現代能力,中國已展開了一波面向全世界、全方位學習的官員培訓熱潮。

一大批一大批送年輕的中高級幹部赴海外受訓,學習現代化,「見世面」,成為中國的重要人才戰略。

除了歐美、日本、韓國,都有定期培訓的基地外,新加坡更是重點中的重點,已送出不下千人去受訓,短至數週,長至一、二年。

五月中,在簇新、豪華的李光耀公共政策學院三樓,從上海浦東區政府來的三十多位官員,在學習新加坡政府的「管理規劃」。

海外培訓制度化
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一位穿著休閒服的上海浦東官員,用北京腔的普通話說,「我們主要是來學他們(新加坡)的都市規劃、環境規劃的經驗,很有啟發性。」

中國官員需要努力向全世界學習,是因為中國改革現在面臨的挑戰比過去複雜也困難得多。

「中國同時面對的是兩種問題,一種是發展中國家的如貧困、就業等問題,另一種是發達國家所面臨的如老人人口、健康、創新等問題,」清華國情研究中心教授胡鞍鋼指出中國問題的複雜性。

「過去改革相對容易,是方向問題,如走社或走資,但現在是走兩步或三步的問題,兩步或三步間就決定你政策的成敗,」幫國家培養高級公共管理人才的清華公共管理學院副院長薛瀾指出。
因此現在對官員的各項能力都必須有較高的要求。

向世界各國學習現代化的經驗,培養具有國際視野的官員幹部,是中國從中央到地方各級政府的共識。
各級政府都爭先恐後,訂定海外培訓計劃,海外培訓甚至已經變成一種制度化的人才養成規定。

例如上海市規定,大學畢業並具有一定外語基礎的市區局級中青年領導幹部,必須接受為期一年的國外培訓,三十到五十歲的處級幹部都要有出國培訓經歷。

北京市每年大約派出百名處級以上幹部到美、英、德、加、荷等地進行培訓,並且計劃到二○○八年,全北京市八○%以上的區縣局級,至少要有一至兩名經過國外培訓的領導幹部,要培養一百名外語聽說讀寫流利的區縣局級領導幹部。

廣東省黨政幹部的培訓,採取在廣東中山大學學習兩個月,在英國牛津大學學習一個月的方式;企業管理人員則送到韓國漢城大學、日本早稻田大學等校學習。

而美國馬里蘭大學「全球華人事務研究所」至今已經幫中國各省市培訓過上千名的官員。
江蘇八個地級市的市長和書記都先後到該校培訓過。

廣東中山市每年選送一批幹部到美國大學進行一至一年半的進修。
同時配合中山市全面追趕新加坡的發展目標,已選派十四批五二五人到新加坡國立大學、南洋理工大學進行為期兩週的培訓。

補上國際視野、戰略思維
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「中山市幹部隊伍施工隊員多,但設計師、策劃家不足,」中山市委副書記李啟紅指出,中國加入WTO後「視野危機」、「能力恐慌」時常困擾著各級領導幹部,「補上國際視野、戰略思維這一課後,他們很快就在思路上、膽識上呈現出先行一步的氣象。」

中國培訓官員,目的是加強他們三種能力:第一是戰略思維能力,也就是能看得比較長遠、考慮比較全面、知道事情的優先順序。
第二是具有國際視野,與國際接軌的能力,要知道國際最新的趨勢,以及別國的經驗與教訓。
第三是實際操作的管理能力。

以美國哈佛班的三個月培訓為例,六週在中國,六週在美國。
在中國期間,哈佛大學教授來教三週的個案教學,清華公共管理學院老師上三門基礎課:經濟學與公共財政、公共管理、經濟發展,還有週末講座,由中國學者及官員分享最新政策、問題與研究成果。
之後學員要回原工作崗位做兩週的調查研究,為撰寫自己的工作案例作準備。

赴美期間,在哈佛上課一個月,另外有十天的考察訪問。
為讓學員能確實吸收,有隨堂翻譯。
哈佛每期都會有來自不同系院的三十多位教授參與授課。

課程分為三部份,第一部份是分析問題的架構與方法,如效益成本分析、利益相關者分析、風險分散分析等。

第二部份是個案研究,每期要學習約五十個、涉及二十多個國家和地區的案例。
第三部份是專題講座,除哈佛老師外,也邀請外界人士如美國前國防副部長、前總統經濟顧問委員會主席等。

「中國學員都知道政府作用需要轉變,政府部門需要為社會和企業提供服務,但他們往往不知如何進行。
甘迺迪學院的任務就是幫助這些中國官員提高分析問題的能力,告訴他們當一個合格領導需要抓大放小,需要盡量解決群眾關心的大問題,」培訓班哈佛大學的負責人、甘迺迪學院亞洲中心主任賽奇指出。
除哈佛上課之外,實地參觀考察也是重要的培訓項目。
學員被安排到地方政府如猶他州鹽湖城與市長座談,參觀危機處理中心、就業輔導中心,另也與當地家庭聚餐,增進對美國人民的了解。

哈佛課程結束後,學員去紐約和華盛頓,參觀訪問聯合國、世界銀行、國際貨幣基金會、美國國會、部會,和一些重要智庫。

在一個多月的近距離接觸後,這些中國中高級官員對於今後要長期對手國有了更深與更新的了解。

「哈佛大學教學的突出特色就是它的『世界眼光』。
哈佛的案例大部份來自亞洲拉丁美洲和非洲國家。
這方面的案例討論使我們感受到了全球化進程的脈搏,接觸了一些有益的國際發展經驗和值得注意的教訓,」一位第三期學員在學習報告中指出在哈佛的收穫。

開闊了眼界和視野之外,也學到一些幫助做決策、做判斷新的分析方法。
山東省環保局副局長張波,在哈佛學習到處理公共事務的「三圈理論」。
這個理論強調,決策必須考慮到「價值」、「能力」和「支持」三個圓圈,如果三個圈沒有交集,決策就不會成功。
回國後,他就根據三圈理論與同事進行分析,重新制定有效可行的「污染物排放標準」。

中國政府不惜花費大成本培訓官員,其實是人才強國戰略具體化的一環。
要以優秀的黨政人才作為第一動力,帶領中國從大國轉化為強國。

「要抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期,加快發展自己,關鍵在於培養和使用好人才。
加強公務員隊伍建設是實施人才強國戰略的重要任務,」中國國務院總理溫家寶在人才工作會議上指出。

中國的人才強國戰略起於江澤民,而在胡錦濤時代落實。
二○○三年十二月,建國以來首次的全國人才工作會議在北京召開,強調中國要從人口大國,轉化為人才強國的決心和做法。

「各級領導幹部必須明白,現在社會各個方面的發展日新月異,不學習、不堅持學習、不刻苦學習,勢必會落伍,勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。
要做合格的領導者和管理者,必須大力加強學習,」身為中國進入二十一世紀的首任領導人,面對國家內外各種嚴峻的挑戰,胡錦濤對於建立一個「學習型政黨」有特別的急迫感。

因為他了解到提升中共執政能力、確保政權的唯一途徑。

領導人帶頭學習
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而中國領導人更是以身作則,帶頭學習。
今年三月二十七日,北京中南海大院內,中共總書記胡錦濤率領溫家寶、吳邦國等二十四位政治局委員和一些部會首長,或是埋首筆記、或是聚神聆聽,兩位教授講解分析國外安全生產的制度措施,以及如何加強中國的安全生產制度。
上個月,他們一起學習的是「世界產業結構調整的趨勢,和我國加快轉變經濟增長方式的戰略抉擇」。

這已經是中國中央領導團隊第三十次的集體學習。
從胡錦濤接任中共總書記的二○○二年起到現在,每隔一兩個月,這群第四代中國領導人都會針對當前中國國內的問題與國際的發展,進行集體學習。
邀請兩位到三位學者專家講解分析,並進行討論。

「人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題,」中共總書記胡錦濤強調。
共中央也對七百萬幹部作出大規模培訓的決定,要在五年內,將所有縣級以上黨政幹部培訓一遍。

從今年四月到明年一月,中國五千三百多名縣委書記和縣長,將分批走進中共中央黨校、國家行政學院、以及浦東、井崗山、延安幹部學院的課堂,參加為期七天的「建設社會主義新農村」專題培訓。
對全國的縣委書記和縣長八個月內全部輪訓一遍,是中國改革開放以來的第一次。

增設幹部學院
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為了應付大量幹部培訓的需求,並賦予培訓新的內涵,中國政府去年三月成立浦東、延安、井崗山三所新的幹部學院,與原來的中央黨校與國家行政學院架構起國家級幹部培訓的分層骨幹。

國家行政學院主要針對政府公務員,以培訓幹部的管理能力為主;中央黨校主要側重於黨性、價值觀等政治方面的教育。
這兩所學校提供較長期的培訓,而三所新建幹部學院基本是以短期的專題培訓為主。

在井崗山幹部學院,學員們身背竹簍,肩扛米袋,頭頂斗笠,走在毛澤東、朱德當年走過的「挑糧小道」上,體會當初共產黨革命路上的斑斑血淚。
延安幹部學院以提供中共黨史、革命傳統教育和基本國情教育為教學特色。

而身為上海改革開放和現代化建設的縮影,浦東幹部學院提供很多實用性與專門課程,如市長發展研究班、國有企業改革與國有產權交易專題研究班,以及如何處理危機事件、如何與新聞媒體保持良好溝通等課程。

三所新幹部學院的設立,也象徵中國對官員的期望與要求:能夠掌握最新的知識與脈動,同時具有歷史感,知道過去的經驗取教訓,更重要的是保持艱苦奮鬥、為民服務的熱情。

學習型政黨、學習型社會、創新型國家,是目前中國從中央到地方,大家都朗朗上口,並大力推行的政策。
在官員不斷的學習與訓練中,中國的國家競爭力正直線上升。

今年IMD國家競爭力的評比中,中國從去年的第三十一名躍升到第十九名,首次進入前二十名。
而中國的政府效能排名十七,也首度超過台灣的二十四。
只有官員向上,國家才能真正向前。

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  • 1樓

    1樓搶頭香

    x^^懂^得^創^造^機^會^^就^會^受^到^眾^人^的^尊^敬^^z

  • dsipogame at September 26, 2010 10:08 AM comment | email Homepage | prosecute
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