痕跡... 沉重點擊『中國水污染地圖』

沉重點擊 '中國水污染地圖"
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/society/2006-10/30/content_5266731.htm

◎ 半月談記者 王新亞 ／ 2006年10月30日

如今，關心日常生活飲水健康的人不少，但如果我們提出兩個問題：1.您身
邊的水資源被污染了嗎？2.知道罪魁禍首是誰嗎？許多人恐怕並不能給出確
切的答案。長期以來，人們習慣於從長遠、宏觀的角度來看待環保問題，也
習慣於把它看作政府的事情，殊不知環境污染已經逼近每個人的生活，治理
環境污染需要每個人身體力行的參與。當然，如果您覺得上述說教仍舊過於
蒼白的話，請上網點擊 http://www.ipe.org.cn 。

一份污染企業的"網路追殺令"

今年9月，中國第一個環保公益資料庫 -- "中國水污染地圖"（
http://www.ipe.org.cn）網站高調開通。儘管這家網站的初衷是為專業環
保研究人士和組織提供一個可資利用的資料庫、交流平臺，但由於它採取了
新穎、直觀的地圖形式表現水污染現狀，一下子引起了社會公眾的注意。開
通一個多月來，點擊率節節攀升，許多人留言表示贊許，還有許多人主動提
供水污染線索。

點擊"中國水污染地圖"網站，一幅完整的中國行政區劃圖呈現在電腦螢幕上
。記者點開北京市所在區域鏈結，出現在面前的是一幅用不同顏色標注的北
京市地表水質圖。從地圖上可以看到，除了遠郊區有一些水庫、支流為二類
水質外，北京市區地表各河、湖幾乎全部被劣質的超五類水所覆蓋，令人驚
心動魄。在地圖下面，針對"誰在毒害家鄉的河流"這個問題列出了污染企業
的前十名，一些國有大企業、市級產業基地赫然在列。而在另外一些資訊更
為完備的地級市地圖上，污染企業的具體地理位置已經被標明，暴露在公眾
的視野之中。顯然，對污染源的詳細曝光是這個網站的一大特色。

"要徹底曝光污染企業，我們做得還很不夠。下一步工作是對污染企業進行
定位。"網站負責人、年輕的環保學者馬軍向記者介紹說，網站目前正和一
些環保組織合作，利用全球衛星定位系統GPS找到污染企業的準確地理方位
，在詳細的網路地圖上加以公佈，然後發動公眾對其開展獨立監測，運用社
會監督的力量促使其改正污染行為。

這無異於對污染企業展開"網路追殺"！記者一下子聯想起這個最近比較火暴
的網路辭彙。然而，在多年前就參與"追殺中國水污染工廠"調查、對中國水
污染現狀了如指掌的馬軍對此卻表現平靜："我們只是在做一些很基礎的工
作。"

一張期待公眾參與的水污染防治"路線圖"

其實，"中國水污染地圖"網站所做的遠不是曝光污染企業這么簡單。這是一
個嚴肅的科學資料庫，其資訊含量相當之大。

記者看到，在網站上每個地區的"水質資訊"分類下，有地表水水質、主要河
流水質、主要湖泊水庫等6個子欄目；在"排污資訊"分類下，有工業廢水排
放、重點陸源入海排污、面源污染排放等5個子欄目；公眾高度關注的"污染
源資訊"分類裏，也有不達標企業名單、不達標污水處理廠名單等4個子欄目
，簡直就是個水污染的"資訊集裝箱"。

引人注目的是，網站還運用排名的手段對政府的環保工作進行輿論監督。除
了數十個關於各類污染物排放的地區排名外，最後一欄是"資訊公開指數排
名"。記者看到，上百個城市在這個排名中都得了零分。馬軍的解釋是"它們
沒有向公眾提供任何有價值的水污染資訊"。

雖然這個網站可能會刺痛一些地方政府的神經，但馬軍還是對政府的環保資
訊工作表示高度讚賞。他懇切地說，網站分析使用的所有資料都來自政府公
告、媒體報道所披露的官方資訊，"中國水污染地圖"之所以能夠存在，離不
開政府在推動資訊公開方面所做的巨大努力。

馬軍說，近年來，從中央到地方，各級政府大力推動環保資訊公開，相關的
政策、法規日益完善，全社會關於環境保護的共識正在形成。這其中最為可
貴的就是公眾參與環保治理得到了應有的重視。從2003年開始實施的環境影
響評價法，2004年開始實施的行政許可法和國務院公佈的《全面推進依法行
政實施綱要》，直到今年國家環保總局制定的《環境影響評價公眾參與暫行
辦法》，都為公眾參與環境保護工作預留了法律、政策空間。

"當然，目前我國公眾參與環境保護的機制還不夠完善。"馬軍說，當前公眾
參與環保的意識在提高，但政府提供給公民參與的具體渠道卻比較少。他用
一系列邏輯關係來描述公眾參與與水污染治理的關係。他說，水污染治理不
是技術問題，也主要不是資金問題，而是機制問題。要控制水污染，就必須
加強執法；要加強執法，就必須突破利益關係；要突破利益關係，就必須鼓
勵公眾參與。而公眾參與從哪里起步呢？從環保資訊公開、知情做起。在落
實公眾的環保知情權這個意義上講，"中國水污染地圖"可謂任重道遠。

"在環保方面，每個人都是上帝"

除了"中國水污染地圖"網站，馬軍還擔任著環保NGO"公眾與環境研究中心"
的主任。這個中心以網站為載體，目前正在做《中國水污染報告》和環保資
料庫的整理工作。經費是靠馬軍從國內企業拉來的一點贊助維持著，包括馬
軍在內，中心只有4名工作人員，他們要整理海量的資料，還要聯繫其他環
保組織做污染企業定位等實際工作，工作量之大可想而知。如今，網站的人
氣越來越旺，但做大後的經費如何籌措還是個未知數。

儘管存在不少困難，馬軍依然充滿樂觀。他說，隨著我國市場經濟的發展，
公眾對於環保參與的熱情必然越來越高。在消費領域，消費者已經學會了作
"上帝"，消費維權已經成為人們理所當然的潛意識行為。如果這種良好的權
利意識能夠引入環保領域，人們用對消費品購買者的權利觀念來看待自然資
源，它所激發的力量將是巨大的。"其實，在環保方面，每個人都是上帝。"
馬軍肯定地說。

"公眾與環境研究中心"的標誌，是三個參差相連的中國古建築"雲紋"圖案。
馬軍解釋說，這是表示政府、企業、公眾在環保工作中是良性互動關係，三
方存在利益的衝突，但更多的是和諧的夥伴關係。他認為，當務之急是發動
公眾參與，並在政府、企業和公眾之間建立起信任機制。只要建立起一種良
性互動的新型環保治理機制，中國的水污染治理就有希望。"我希望能看到
中國的水污染物排放總量下降，出現'拐點'的那一天。"

◆ 中國水危機：對策與出路

馬軍（國際新聞專業畢業；2004年初入選耶魯大學世界學者。）

1999年底，我完成了《中國水危機》（北京：中國環境科學出版社，1999）
一書，書中分析了中國七大流域各自面臨的水問題，指出洪水、缺水都和生
態退化直接相關，而水污染又大大惡化了水資源緊缺。我在書中提出中國的
水資源問題不可能僅僅通過工程措施來解決，如果不從環境保護和可持續發
展的角度變革治水思路，中國很多地區會在不久的將來面臨水危機。

今天，北方的持續旱情正使水危機從預言變成報刊的頭條新聞，而南方很多
城市和鄉村則陷入守著河湖沒水喝的境地，水污染對公共健康的巨大危害開
始顯現，人們漸漸意識到，水資源短缺將成為二十一世紀中國發展的最大制
約因素之一。但僅僅認識到水危機的威脅是不夠的，要應對這樣的威脅，要
避免陷入危機，必須認識其根源，進而有針對性地改革現有的水資源和環境
管理體系。

一、七大流域面對三大難題

當今中國的水問題可以歸納為洪水、缺水和水污染三大問題。兩千年來，洪
水泛濫的威脅一直被視為心腹之患，防洪是治水的主要動力，1998年長江和
松花江的大水再次凸現了這一主題。但實際上，缺水矛盾自70年代起在中國
多個地區蔓延發展，並在世紀之交爆發出來。繼1999和2000年發生嚴重旱災
後，2001年再次發生特大乾旱，旱情波及全國二十三個省區。此時人們才猛
然意識到，缺水已經上升為中國水資源的首要矛盾。目前在全國城市缺水嚴
重，六百多個城市中，缺水城市達四百個，日缺水1,600萬噸，每年因缺水
造成的直接經濟損失達2,300億元。1990年起，缺水每年造成農業減產1,000
萬噸到5,000萬噸，至今尚有2,300萬農村人口飲水困難。

與此同時，水污染問題也伴隨工業化的高速推進而急劇惡化，每年工業和城
市污水排放量達630億噸，理論上足以污染全國所有的地表水源。北方的海
河、淮河和遼河變黑發臭，幾乎成了超級排污溝，而南方的太湖、巢湖和滇
池由於接納了大量有機污染物，造成嚴重富營養化，時常因藻類爆發而失去
使用價值。今天，水污染依然在惡化，並且從支流向幹流、從城市向農村、
從地表向地下、從陸地向海洋蔓延發展。水污染和水短缺在很大程度上互為
因果：一方面缺水造成污染物難以被稀釋，另一方面水污染又破壞了有限的
水資源，極大地惡化了缺水問題。

從全國的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。黃河是中華民族的母親河
，其「奔流到海不復回」的壯麗形象早已成為民族進取精神的寄託，可能再
沒有甚麼比黃河斷流更能深刻地反映中國水資源短缺的嚴峻局面了。1972年
黃河首次斷流，到1997年黃河斷流期長達226天，近700公里河床乾涸，給黃
河下游兩岸人民的生產和生活造成嚴重困難。如今保證黃河不斷流已成為政
治任務，為此黃河常年維持小流量狀態。但這樣的流量無法把十億噸泥沙帶
到河口，大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴重的洪水隱患。水污染和
黃河的斷流也有關係，它實際上涉及水資源的使用效率。由於污水不能得到
有效處理和循環使用，由於黃河上中下游各個城市廠礦一味爭奪開採有限的
清水資源，黃河的水資源短缺變得更加嚴峻。

長江是中國數億人賴以生活的基礎，它的洪水問題依然非常嚴重，而流域內
旱災的發生也有加重的趨勢。幹流水量雖還未有明顯變化，但許多支流徑流
量不斷減少，從50年代以來，長江上游的二十多條河流平均萎縮了37.1%。
長江污染問題突出，每年排入長江的污水達220億噸，佔全國總排污量的三
分之一。幾乎每個沿江城市下游，都可以看到長長的黑色污染帶，總長近
600公里。隨著三峽水壩的建成，庫區流速減緩，自淨能力大大下降，污染
問題變得更為棘手。

西北地區降水稀少，相對稀疏的河流湖泊，支撐著廣大地區的生態平衡。如
今河流萎縮，湖泊水位下降，甚至乾涸，失去這些支點，一塊塊沙漠都開始
了擴張。90年代末土地沙化速度上升到每年3,436平方公里，每年流失土壤
五十億噸，沙塵暴頻繁發生，受沙漠化影響的人口達四億人。

東北地區的松花江和遼河流域的水資源情況也在惡化。松花江枯水季節偏枯
，造成嚴重旱災，而洪水季節則容易形成水災。遼河流域水資源短缺，污染
極其嚴重。

華北地區的海河流域，大小三百條支流，幾乎是無河不臭，無水不乾。地下
水嚴重超採，形成超過七萬平方公里的世界最大地下水漏斗區，造成地表沉
降和海水入侵。地下水污染嚴重，進一步加劇危機。河北一些城市地下水資
源將在十年內採空，如果不採取應急措施，可能造成嚴重的社會問題，這成
為促成南水北調的重要因素。淮河流域生態破壞嚴重，水旱頻仍，加之上游
鄉鎮企業的惡性排污，使得人口密集的下游城市常常陷入有水不能用的窘境
，而沒有替代水源的農村地區出現了若干「癌症村」，環境災難開始造成公
共健康危機。

東南地區降水豐富，河流眾多，但普遍面臨水質型缺水，其中尤以長江三角
洲和珠江三角洲地區最為嚴重。長江三角洲平均每300米就有一條河流，但
許多城市有水而不能用，不得不大量超採地下水，造成地表沉降，惡化了洪
水危害。珠江三角洲集中了全國13%的徑流量，但各大城市污水泛濫，飲用
水水質堪憂。與此同時，中國近海海水水質嚴重惡化，很多海區赤潮泛濫，
甚至面臨變成「藍色沙漠」的危險。

西南地區的水資源總量豐富，但也是危機四伏。中國的高速發展刺激了能源
需求的高速增長，由於中國石油天然氣儲量先天不足，發展水電被當作解決
能源短缺的重要出路，而中國西南地區的大江大河成為了水電開發的主要戰
場，無序的建壩熱潮正在破壞雲貴高原和青藏高原的水環境，威脅到當地寶
貴的生物多樣性和景觀資源，最為嚴重的是將在高山深谷的邊陲地區製造百
萬移民，使得該地區在未來二十年中成為中國社會的不穩定因素。

二、工程平衡能否替代生態平衡？

要應對中國面臨的水資源危機，首先要破解危機的成因。水利界普遍認為，
中國水問題的根本原因在於有限的水資源時空分布極其不均：從時間上看，
降水高度集中於夏秋，而年際變化也很明顯，特別是在北方地區，歷史上多
次出現連續枯水年。從空間上看，南方耕地少，礦產資源匱乏，卻擁有全國
水資源總量的81%；北方耕地多，是中國的能源和重化工業基地，但水資源
僅佔全國的19%。特別作為全國重要的糧食產區和重化工業基地的黃淮海平
原，人口佔全國的34.8%，耕地佔全國的39.1%，水資源僅佔全國的7.7%。

根據這一判斷，過去五十年我們在全國主要江河上大規模建設水庫和引水渠
道，希望用水利工程來平衡水資源分配。全國建設了多達86,000座水壩，其
中包括22,000座大壩，意在通過人工調節，解決水資源在時間上的分布不均
。隨著80年代水資源短缺日益惡化，三分之二的主要城市陷入缺水困境，我
們修建了以引灤入津、引黃濟青、引黃入晉為代表的一批跨流域調水工程，
試圖實現水資源的人工調度，解決空間分布不均的問題。

過去五十年我們在水利建設上可謂不遺餘力，但我們何以在今天卻一步步滑
向水危機的邊緣呢？我認為一方面在於我們在治水對策中忽略了水資源分配
不均背後的人為因素，沒能消除生態退化和環境污染這一根源；另一方面工
程水利又刺激我們的經濟社會在擴張型的發展道路上愈走愈遠，加劇了對水
資源的低效和不合理利用。

中國水危機看起來是自然因素造成的，但實際上人類活動帶來的生態破壞和
環境污染卻大大加劇了水資源時空分布不均，惡化了水旱災害。以黃河流域
為例，黃土地之所以成為華夏文明的搖籃，是因為那裏曾經溫暖濕潤，草木
繁茂，土地肥沃，利於耕種。然而，黃土土質疏鬆，一旦失去地表植被保護
，極易發生水土流失。秦漢、唐宋和明清三次屯墾移民對黃土地植被造成嚴
重破壞，大量泥沙湧入黃河，造成黃河「三年兩決口，百年一次大改道」，
母親河終於成了「中華之憂患」。

再看長江，長江本非害河，自古有河患而無江患，因為長江源頭有巨大的高
山冰川，上游山地到處是茂密的原始森林，中下游平原地帶湖泊濕地廣布，
雨季吸納洪水，旱季釋放清流。清朝初年起圍湖造田，其後湖區災民大量湧
入山區，刀耕火種，嚴重破壞了水源林。過去五十年我們更加肆意破壞長江
生態，有組織地把那片最寶貴的水源涵養林砍伐了。雖然如此，據估計當地
殘存森林的含蓄量還有一千億立方米，而三峽水庫修起來也不過三百多億的
庫容。上游砍樹，中下游地區又有組織地對湖泊進行圍墾，長江中下游五十
年間共失去湖泊面積12,000平方公里，超過目前五大淡水湖面積的總和。
1998年洪水水量未創紀錄而水位屢創新高，正是長江流域生態惡化的結果。

黃河和長江的例子說明，洪水和缺水在很大程度上源自生態退化。洪水與缺
水既對立又統一，而二者矛盾的調和依賴於良好的植被。中國面臨世界最大
大洋，背靠世界最大大陸，季風氣候顯著，降水月季和年季分配極其不均衡
。在植被覆蓋良好的情況下，降水得以涵養，進而在一段較長的時間內得到
緩慢的釋放，這樣就平衡了自然的不平衡。土壤同樣具有涵養水分的作用，
被稱為黃色水庫。中國山地丘陵面積廣闊，一旦失去植被保護，極易造成土
壤大量隨水流失，不但進一步降低了涵養能力，而且使得植被無立足生長之
本，造成難以逆轉的生態破壞，進而使環境長期陷於洪水和缺水的惡性循環
中。當我們破壞了與涵養水源密切相關的森林、草原、湖泊、濕地，中國水
資源時空分布不均的情況就變得更加嚴重。

要改變這種情況，我們本應該去恢復這些天然調節器，但我們卻一味指望通
過工程方式去征服江河，改造江河。過去五十年來，我們在全國七大流域的
江河上築起了八萬多座水壩，很多江河幾乎是無峽不壩了。然而在我們認為
已馴服了江河，正可盡收防洪、發電、灌溉、航運、養殖諸方之利的時候，
黃河斷流了，遼河斷流了，海河斷流了，黑河斷流了，塔里木河也斷流了，
給流域內人們的生產生活帶來了前所未有的困難，對生態環境造成了不可挽
回的損失。

水污染的問題更是直接由人類不適當的生產生活方式造成的。它其實也是一
種公地悲劇（The　Tragedy　of　the　Commons）的體現：在有限的公共牧
場上，每個家庭都希望增加放牧量，因為每增加一頭牲畜受益的只是自己，
而超載放牧造成的草場退化卻由整個社區分擔。污染問題顛倒過來，它不是
從公地中獲取，而是向公地中排放，我在《中國水危機》一書中稱之為上游
心理，即每個社區都把自己當作上游，把污水一排了之，把危害轉嫁到下游
社區。

西方國家的經驗表明，公地悲劇可以通過有效的環境管理來防治。中國龐大
的環保系統之所以不起作用，原因在於有法不依，執法不嚴，違法不究。中
國的環保局表面上接受國家環保局和地方政府的雙重領導，實際上在官員任
免、工資福利、退休待遇等方面完全仰仗地方政府。而作為執法對象的污染
大戶，恰恰又是地方政府的主要財政收入來源，也可以說是環保部門的衣食
父母。在這樣的情況下，怎麼能指望地方環保局向本地污染企業開刀呢？在
西方國家，環保部門不作為可能面臨公民訴訟，而在中國，環境訴訟困難重
重，主管水污染治理的部門根本感覺不到這樣的壓力。

由於體制性的缺陷，中國深陷水污染的泥潭而難以自拔。2000年中國工業污
水和城市生活廢水排放總量達630億噸，其中70%未經處理直接排入江河湖庫
。經對十一萬公里河道進行評價，受到不同程度污染的河段達到41%，其中
很多河道失去了使用價值。大量廢水、污水不但嚴重破壞了環境，甚至直接
威脅到人民的健康和生命。水污染的蔓延惡化，又促使人們加大對尚未破壞
的水資源的開發力度，進而進一步惡化了生態平衡。

三、增加供給臨近極限

1998年洪水之後，中國改變以往一味依賴水利工程的防洪策略，實施了天然
林禁伐、退耕還林、退田還湖等生態措施。這些都是數百年來有識之士想做
但無力去做的治本之策。在更加難纏的水資源短缺上升為主要矛盾的今天，
我們也必須反思幾十年來一味強調增加供水的策略，轉而從需求管理上尋找
出路。

過去五十年我們在開源上可謂不遺餘力，修建了大量的蓄水、引水、提水工
程，但在許多地區我們的用水量已經大大超過了自然承載力。國際上通常認
為一條河流的取水最高不應超過40%，而中國北方的黃河、淮河和遼河早超
過了這個標準，海河更是高達95%。河流斷流、湖泊乾涸、地下水枯竭，甚
至沙塵暴和水污染，都和過度取水有著緊密聯繫。

今天，當許多城市水源枯竭，面臨供水危機的時候，一個全國性的調水時代
正在到來。除引灤入津、引黃濟青、引黃入晉外，陝西西安的黑河調水，新
疆的引額（額爾齊斯河）濟烏（烏魯木齊），吉林的引松（松花江）入長（
長春），遼寧的引英（英那河）入連（大連），河北的引岳（岳城水庫）濟
澱（白洋澱），寧夏的沙坡頭等調水工程都在建設中。調水不僅僅限於北方
，南方許多地區也加入其中，比如江蘇的引江（長江）濟太（太湖）和雲南
的滇中調水工程。這兩項工程的共同特點是希望通過引入大量潔淨水源，稀
釋本地污染物，達到拯救太湖和滇池等水體的目的。

中國調水工程中最為雄心勃勃的當屬南水北調工程，計劃分東、中、西三條
線，從長江的上中下游分別將水調往黃淮海平原和山東半島。如今這項工程
的東線和中線已經在北方水危機的刺激下開工了，而西線也在積極籌備中。
整個工程預計要到2050年完工，耗資4,860億元。國人多把中國水問題的解
決寄託於南水北調，但實際上它只能部分緩解北方主要城市和部分重點工業
企業的用水緊缺，對解決北方廣大農村的缺水問題則無能為力。大型調水工
程往往給環境和社會帶來負面影響，南水北調也不例外，僅丹江口水庫擴容
一項就將涉及移民三十萬人。

南水北調是五十年前不合理規劃的產物，現在不得已加以實施，是為避免一
些城市十年後發生無水可用的社會災難。我們首先應該懷著對自然的愧疚，
反思幾十年來不合理的用水方式，而絕不應該為創造了又一項水利工程的世
界紀錄而沾沾自喜。不改變現行的供水體制和用水方式，大調水只能帶來大
浪費、大污染，只會刺激乾旱地區用水需求的進一步上升，為發生更大水荒
埋下隱患，甚至有可能把調出水地區拖入水危機。

過去五十年北京的發展過程，清楚地顯示了工程治水是如何刺激我們加劇對
水資源的低效利用，最終使得我們陷入供水危機之中。歷史上北京受水資源
總量的限制，城區的人口一直到解放時也不過百萬。新中國成立後，北京開
始走上大建水庫的道路。五十年來，國家在北京的水利設施建設中投下了巨
資，建成了大中小水庫八十多座，農用機井四萬多眼，加上城市自來水和大
型工礦企業提取地下水的設施，構成了年均四十億立方米的供水能力，比
1949年增加近五十倍。但工程的大躍進引發了工業規模和城市人口的大躍進
，進而引發了用水的大躍進。70年代北京發生供水危機，靠到處打井才勉強
度過。過量開採地下水的結果，導致北京五十年來地下水位下降五十米，很
多地區已經打到了基岩上。隨著城市規模的擴張，1981年北京再次陷入供水
危機，密雲水庫和官廳水庫只能抽取死庫容維持。當時中央決策，兩大水庫
只保北京供水，不再為天津、河北供水。北京暫時度過了危機，卻把周邊地
區拖入了危機中。

今天城區人口已近千萬，而且還在快速增長。當北京陷入連續第五個乾旱年
，密雲水庫無力滿足城市用水的時候，我們不得不實施應急方案，開採後備
地下水水源，同時向飽受乾旱之苦的河北、山西要水，2006年從太行山調水
，2007年從黃河調水，直至2010年長江水流進北京。如果我們不改變用水方
式，大調水會不會導致新的大浪費和大污染呢？北京低效擴張型的用水方式
已經把華北周邊地區拖入危機邊緣，南水北調的實施，會不會導致漢江流域
甚至整個長江流域的用水危機呢？丹江口的水用光了，北京再到哪裏去找水
呢？我們應該記取以往的教訓，努力推進節約用水、循環用水。

中國節約用水是有潛力的。由於長期輕視節水，造成工業、農業和生活用水
效率低下，浪費嚴重。一立方米的水平均產糧一公斤，而發達國家一般為兩
公斤。中國工業萬元產值取水量為91立方米，是發達國家的五至十倍。發達
國家煉一噸鋼用水三到五噸，中國要七十噸以上；國外煉油廠每噸油耗水
0.5噸，而中國平均為2.43噸。很多城市缺水嚴重，但市政生活用水浪費現
象比比皆是。浪費巨大，恰恰說明節水潛力巨大。

變調水為節水帶來的好處遠不只節省了供水投資。一般說來，每多用一噸水
就意味著多排放至少0.7噸的污水，而這些污水可以污染幾十倍於自身的淨
水。達標排放治理費用高昂，為了完成2010年水污染防治目標，全國需要建
設二千座污水處理廠，僅此一項費用就高達四千億元。末端治理必然消耗大
量的財力和能源，對於我們這樣一個能源短缺、資金匱乏的發展中國家來說
，更有必要在減少污水排放上下足工夫。

很多人認為中國現在談環境問題為時過早，中國只有等到人均GDP達到若干
千美元後再提環境。我不贊同這種觀點，首先中國的悠久歷史，既是燦爛的
文明史，也是慘痛的生態環境破壞史，後者在《中國水危機》一書中多有描
述；其次新中國前三十年對生態環境的破壞達到空前的程度，但卻沒有積累
起多少財富。因此中國在真正進入到工業化和城市化的時候，只剩下少得可
憐的資源和幾乎經不起更多破壞的殘山剩水。這就是中國的現實，一種和歐
美日情況完全不同的現實，它決定了中國不能重複別人先污染後治理的老套
路，而必須背負起歷史的包袱，在現代化起步的階段就同步地治理污染，提
高資源利用效率。

四、推進民主管理，引入公益訴訟

今天，節約用水、循環用水的口號雖然喊得很響，投入卻少得可憐，而環境
社會影響巨大的調水工程，卻動輒獲得數十億元的投資。這種不合理的選擇
，和我們的決策機制是有關係的。現在我們常常說要做到科學決策，但實際
上要做到科學決策，就必須有民主決策。水利工程投資巨大，利益巨大，而
當前的決策過程中往往只有政府官員、投資公司和專家的參與，這顯然是不
完整的。暗箱操作、關門決策的結果，政府官員、開發商代表和非獨立的專
家常常很容易達成妥協，決策效率奇高，結果某些團體和個人在投資建設過
程中輕易獲利，在運營中也可能獲利，而環境和社會危害造成的巨額成本統
統被外部化，讓移民去承受，讓社會去承受，讓國家財政去承受，讓生態環
境去承受。正因為如此，中國水利部門在決策中很少去認真研究通過節水和
循環用水進行需求管理的替代方案，而是一味傾向於建設大型工程。

要避免這些問題，建立一個產權明晰、價格合理的水權水價機制是必要的，
因為我們必須利用市場手段，促進水資源的高效利用，促進有限的資源在產
業間更加公平、合理的流動。加強流域觀念，實現水環境和水生態在流域內
的統一、協調的管理和水資源的統一調度也是必要的。這些措施現在已經得
到了高度重視，但僅有這些措施是不夠的，沒有各個利益相關方的廣泛參與
，不從外部引入監督制衡力量，私營水產業和公有水產業一樣會出現問題，
流域統一管理甚至會進一步惡化不公平、不合理的水資源分配。

必須建立一個公開透明的決策程序，把各類水利工程的利弊和利益都放到陽
光下，讓各個利益相關方看清楚。應該放鬆對媒體報導的重重束縛，讓它們
可以充分施展監督職能，揭露問題，分析每個決策對環境和人民健康的影響
，這既有利於防止腐敗，又可以充分保障公眾的環境知情權，讓他們在了解
情況的基礎上，參與到決策程序中。要切實保障公眾參與，還應該鼓勵、支
持發展民間環保組織，讓它們起到聯繫公眾、制約權力機構的作用。

在水污染防治中引入公眾參與也是必不可少的。由於地方政府和污染企業的
利益關係，在治理污水和發展經濟產生矛盾的時候，地方政府總是要力保發
展，環保局又豈敢不大開方便之門？結果排污費總是定到企業可以接受的程
度之內，這樣企業省了治污投入，環保局也有了穩定的進項，只是犧牲了環
境，苦了百姓一方。讓公眾參與監督，讓公眾通過媒體發出聲音，引入公益
訴訟機制，讓公眾真正獲得起訴污染企業甚至起訴執法不力的環保部門的權
利，是改變目前肆意排污局面的有效途徑。

有人擔心公眾參與會引發對抗，影響穩定，阻礙經濟發展，這其實是一種誤
解。公眾參與的要義是在於信息溝通，平等對話，尋求妥協，探索最優方案
。參與的過程中社會壓力會得到釋放，妥協的結果是避免留下嚴重隱患，最
優方案減少了全社會的發展成本，這樣恰恰有利於維護社會的穩定，也有利
於經濟持續發展。從長遠來看，改變目前自上而下的水資源管理體制，代之
以建立在公開、透明、民主參與的自下而上的管理體制，讓水資源的管理權
真正體現依賴它生存的公眾的利益和意志，應該是解決中國水危機的最終途
徑。如果不在水資源管理體制中引入民主與法制，不引入制衡機制，一味重
視開源而忽視節流的痼疾就難以根治，中國的水問題就難以得到有效解決，
最終受損害的是龐大的弱勢群體，是脆弱的生態環境，是子孫後代賴以生存
和發展的資源。

※ 如同時代雜誌所說的『中國真正缺乏的，並不是水，而是水資源的管理
   。』詳見下列文章：

＊ China's Water Woes
http://www.time.com/time/asia/2006/environment/water.html

Pollution, drought and vast deserts are all signs the country is
struggling to manage its most basic resource 

BY SUSAN JAKES
From TIME asia Magazine, issue dated October 9, 2006 Vol. 168,
No. 15 

＊ 中國的水資源問題／馬軍
http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=2600

＊ 水質 | 台灣環境資訊協會
http://e-info.org.tw/tags/476

＊ 用波浪進行海水淡化／因缺水每十五秒死一兒童
＊ 奈米科技讓海水淡化更加便宜 
＊  聯合國報告稱全球 26億人得不到基本衛生設施
＊ 食物、生物燃料可能讓水資源匱乏更加惡化 
＊ 鼠癌、人禍 三江源快枯了

＊ 史上最大暖化會議召開
＊ 研究：空氣汙染與動脈阻塞有關 
＊ 大陸污染反噬 吃掉 5 千億 
＊ 中國 1/3 土地受到酸雨傷害 
＊ 中國每年被重金屬污染糧食達一千兩百萬噸
＊ 揭露經濟大潮下的農村亂象
＊ 重慶下雨了 一解兩月高溫 
＊ 中國南水北調趕工 九成文物被遺棄 
＊ 中共西水東調工程 印度憂心 
＊ 三峽大壩 生態浩劫 
＊ 專家：長江污染嚴重患 "早期癌症"
＊ 「大西線」動工？引爆環保激辯
＊ 霾害！印尼、星、馬空氣品質嚴重污染
＊ 印尼放火燒林 紅毛猩猩陪葬 
   （時代雜誌文章表示伐木訂單都是中國傢具工廠下的，也有木材用在 
    2008 的奧運）
＊ 全球10大汙染城 有的平均壽命不到42歲 
＊ 全球過敏兒過去十年呈上升趨勢
＊ 聯合國︰海洋 "死亡區域" 的數量暴增 
＊ 松山巨蛋搶商機失生機／大陸保護區三成遭毀容 
＊ 酸雨 基隆馬祖最糟 
＊ 中研院調查 新竹海岸蚵田重金屬汙染 加劇 
＊ 台灣「暖化」速率 高於世界平均 
＊ 彰化又驗出鎘米 1.2公噸銷燬 
＊ 研究：抗菌化學製品會擾亂荷爾蒙活性
＊ 生態資源惡化 環保署長抨擊相關部會未重視

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